中国蓬勃发展的工商业积累了庞大的资金、技术和人力，对土地的渴求无休无止。农民土地被低价征用的现象一度相当普遍。
实际上1988年宪法修正案已明确土地使用权可以依法转让。2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，提出“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。2008年10月，十七届三中全会通的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：逐步建立城乡统一的建设用地市场；逐步缩小征
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